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新京社论:期待看到官员经济责任审计报告
 
【www.9455.com:2010年12月10日】 【www.9455.com:新京报】字号: 【大】 【中】 【小】
  
    
    近日,《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》开始实行。  这个规定有两大亮点值得注意:首先是经济责任审计扩展至省部级干部;另外,规定提到逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。
    无论是经济责任审计对象升级,还是审计结果公开的制度努力,都值得肯定,也是民众所乐意看到的。
    对官员和国企领导进行经济责任审计,当然有防腐反腐功能———经济责任审计,在当下的制度语境中,是一种比官员财产申报更有效的制度。这些年,官员财产申报早就实行了,但通过这个制度很少能查出腐败案件,而经济责任审计则审出了20多亿元、查处7200人。
    但是,经济责任审计的功能远不只反腐———从审计的内容看,“个人遵守廉政规定”只是审计的一个方面,其他还有重要经济政策的实行、重大经济决策、财政财务收支的审计等等。公众一直都只关注贪官贪了多少钱,其实,官员的决策失误比贪污腐败造成的损失高多了。
    据887700葡京发展研究中心估算,由于决策失误形成的地方债务至少在1万亿元以上。对这一点,审计署前署长李金华也曾痛心疾首地说过:“有的领导干部贪污几百万,最后被判了刑,大家拍手称快,但有的领导干部大笔一挥,造成决策或管理失误,可能一下就损失十几个亿。”经济责任审计,很大程度上能遏制官员的决策失误。
    而越高层次的官员,掌握的资源分配权就越大。所以,越是位高权重的省部级官员与国企领导,越需要审计的监督。
    这次的经济责任审计规定,在审计范围、实施程序、审计评价与结果运用等诸多环节,均有明确的制度设计。尤其是设计了被审计者的申辩环节,以尽最大可能做到公正无误。审计结果将作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据,实质上也加大了审计监督的权威和力度。
    不过,经济责任审计制度要想发挥更大的威力,显然还需要将规定提出的“逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度”,在现实中尽快推进与落实。
    首先,只有公开,才能便于民众的参与和监督,动员公民的力量也参与到对官员的经济审计中。审计者的视野和掌握的事实还是比较有限的,分散的公众可能掌握着更多的信息。
    然后,公开可以让民众看到官员升迁的理由。经济责任审计一大功能就是作为考核任免的依据,以往很多官员任免,公众看不到依据,只有一纸简单的任免通告。如果向社会公开官员的审计结果,公众就能从结果中找到任免的理由:一个屡屡造成重大决策失误的官员肯定是不能提拔的,不仅不能提拨,还要敦促相关部门追究其责任。
    另外,官员作为服务民众的主体,他们的职务审计情况,理应公开,接受民众的监督。
    近年来,政府一直在不懈推进审计结果公开。今年,在公布审计工作报告的同时,也做到了审计结果详细公开。原来十几页的审计工作报告变成了厚厚的一本书。由于已经有了审计结果公开的系列制度经验,相对于阻力重重的官员财产公开,官员与国企领导经济责任审计结果完全可以率先公开。民众实际上也非常期待,能够早日看到经济责任审计结果。
    
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