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黑龙江:依托社保联网审计系统 不断深化基本养老保险基金审计
 
【www.9455.com:2012年07月31日】 【www.9455.com:黑龙江省审计厅】字号: 【大】 【中】 【小】
    社会保障作为国家一项基础性制度,在经济社会发展中占有重要地位。随着我国社会保障制度全面发展和逐步完善,对社会保障资金进行审计,已成为审计机关一项重要职责。2004年以来,我省积极配合审计署开展国内首个社保联网审计系统研发工作,历经7年www.9455.com,于2011年8月通过审计署“金审工程社会保险联网审计应用示范项目”评审验收。期间,我省依托社保联网审计系统,连续多年组织开展全省基本养老保险基金审计,积极探索基于省厅数据中心的三级联动审计模式和工作机制,实现了对全省养老保险基金审计全覆盖、对全省养老保险基金业务收支动态监测和社保信息资源共享,审计广度、深度和力度较过去有较大幅度提升。在审计中,大家不断深化审计监督内容,以海量社保数据为分析对象,客观评价社会保障政策合理性和公正性,分析预测社会保障资金安全性和可持续性,及时提出宏观性、建设性审计意见和建议,得到省委省政府领导高度重视,有效推动各级社保部门从管理环节、信息系统运行等方面进行认真整改,取得较好成效。截至目前,省本级和各市地、县管辖的6.6万户参保企业、777万多名参保人员,已全部纳入联网审计范围,共审计养老保险征收金额234.3亿元,支付金额268.7亿元,累计结余332.9亿元。
     我省在基本养老保险基金审计中的主要做法,概括起来有以下几点:
     一、创新联网审计组织模式
     一是审计核查实现三级联动。省厅充分利用审计数据省级“大集中”优势,集中组织数据分析人员进行整体分析、总体把握,再将审计发现疑点问题和数据分析报告分发到各市地、县;市地、县利用联网系统接入省厅数据中心进行分析,对省厅下达和本级发现疑点逐一核查落实,将核实结果向省厅报告。二是审计方法实现三级共享。审计人员通过客户端远程查阅分析数据,并通过使用自定义审计方法功能,利用SQL分析、图表分析和多维数据分析等手段,生成新的审计方法。省厅对新建立审计方法进行评审,把优秀方法列入审计方法体系数据库,提供给全省审计人员并组织集中讲解。三是内外部数据实现融合分析。利用统一平台,将社保数据与地税、工商、公安、民政等数据进行融合和比对,揭示单一社保数据反映不出来的问题,提高审计准确性。同时,发挥基础信息资源共享作用,为其他各类相关审计提供数据分析支撑。四是各收支环节实现动态监测和实时监控。通过应用联网审计系统增量数据浏览、信息系统分析、业务预警和宏观预警指标分析等功能,实现对基本养老保险经办机构信息系统变化、业务操作、绩效评价的动态预警和实时监控,为确定审计重点和制定审计项目计划提供依据。五是积极探索信息系统审计。通过设置和运行信息系统审计方法,及时发现社保信息系统中不健全、不完善的控制环节,有效促进社保信息系统改进和升级。
     二、创新联网审计作业模式
     一是增量采集。利用联网审计在线数据采集系统,定期将全省社保部门数据采集到省厅数据中心,按照审计署数据规划标准规范清洗整理,转换成统一格式要求的社保审计数据。二是预警分析。利用审计预警模型,对增量采集数据进行符合性分析,检查是否符合缴费规定,是否符合领取养老金规定等;对违规变更历史数据进行分析,检查是否擅自删除、修改历史数据等。三是在线审计。实行省厅对集中数据整体分析和市县两级远程接入分析两种在线预审方式。四是分散核查。按照属地化原则,省、市、县三级分散核查问题并进行审计取证。五是综合汇总。省厅对省本级整体分析掌握总体情况、市县远程接入分析情况、三级分散核查落实问题情况进行综合汇总、总体把握和整体评价,提出处理意见和审计建议。
     三、创新联网审计监督方式
     一是全面覆盖,审计监督对象由“个体”向“系统”转变。实行对基金征缴、待遇支付、财务管理、会计核算等各环节全方位、全过程监督。二是实时跟踪,审计监督方式由“定期”向“经常”转变。全省社会养老保险基金数据按月采集和分析处理,实时掌握基金征缴、待遇支付等各项业务活动开展情况,实时跟踪、动态监测,发现问题及时处理。三是重点监控,审计监督内容由“盲目”向“有效”转变。对全省基本养老保险基金数据进行系统分析,准确锁定审计重点范围和内容,引导审计人员有针对性开展分析研究和查证核实,提高审计效率和效果。
     四、创新联网审计内容体系
     一是实时跟踪评价基本养老保险政策的合理性与公平性。把审计重点放在基本养老保险基金宏观性、战略性上,防范苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题,努力发挥审计发现、抵御、预防的“免疫系统”功能。在征缴方面,重点关注基本养老保险基金征缴过程中缴费基数核定和缴费比例。在待遇发放方面,连续跟踪分析基本养老保险新增退休人员平均年龄、提前退休比例、待遇调整等情况。在基本养老保险绩效方面,采用养老金替代率、平均替代率、总额平均替代率、人口抚养比等指标,对享受待遇人员生活水平和参保人员构成等进行分析。二是科学分析预测基本养老保险潜在风险及可持续性。通过对实际缴费人员和实际享受待遇人员年龄分布,退休人员、缴费人员、享受待遇人数变化趋势进行分析,预测全省社会养老保险事业发展变化趋势。依据分析预测结果,向省委省政府进行反映,提出有针对性对策和建议,促进提高全省基本养老保险治理能力。
     五、创新联网审计管理模式
     一是坚持“六个到位”。在加强组织领导、调配技术力量、建立协调机制、提供服务保障、开展项目研究、进行部署应用等方面采取有效措施,确保联网审计工作顺利实施。二是实施“三方协调”。与省社保部门协调,在电子政务网上建立VPN实现网络互联,解决数据统一采集、传输安全问题;与省政府电子政务部门和网通企业协调,确保网络通畅并提供足够网络带宽;与市县审计局协调,建立省厅集中存储、市县远程接入三级互联网络系统。三是实行“三个整合”。整合人力资源,抽调全省审计骨干组成突破组,建立新的审计分析模型;对技术力量薄弱区域,增加技术支撑力度;聘用技术专家解决技术难题,为开展信息系统审计和工程项目绩效审计奠定基础。整合技术资源,省厅数据中心进一步完善对各行业数据统管,实现技术资源利用最大化。整合信息资源,利用联网审计模式三级联动性,进一步加强省、市、县三级信息共享和经验分享,提高审计效率和信息资源建设利用率。四是坚持“四化”标准。原始数据初始化,将原始文本数据转化为审计源库可识别规范格式源数据;源数据标准化,将源数据加载进入标准格式审计镜像库;审计标准库转换接口化,为数据元素定制接口程序进入审计标准库;预警数据提取增量化,以月为周期提取新增数据,进行预警审计分析。五是强化业务引导。省厅成立联网审计应用引导组和数据分析处理组,设立服务热线电话,及时掌握审计实施进度情况,引导解答审计中遇到问题,检查督办审计疑点查证核实情况和跨地区审计疑点查证结果,为审计提供有力技术支撑。省厅组建审计数据分析处理中心,对“大集中”数据和分散数据进行采集整理分析,建立审计分析模型,生成审计疑点,及时向审计组提供准确性高、可用性强数据和审计数据分析处理报告。
     
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