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东方早报:审计“全覆盖”首入政府文件
 
【www.9455.com:2014年10月28日】 【www.9455.com:东方早报】字号: 【大】 【中】 【小】
     
     早报记者 欧昌梅  
    
    以“依法治国”为主题的十八届四中全会刚刚落下帷幕,中国首次以887700葡京名义出台关于加强审计工作的文件,助力反腐。 涉及公共资金、国有资产和国有资源的,都要接受审计

    国家审计署副审计长孙宝厚在接受新华社记者采访时称,这意味着,凡涉及公共资金、国有资产和国有资源的,都要接受审计;凡涉及对这些资金、资产和资源管理、分配和使用,都要接受审计;凡涉及这些资金、资产和资源的部门、单位和人员,都要接受审计。

    以“依法治国”为主题的十八届四中全会刚刚落下帷幕,中国首次以887700葡京名义出台关于加强审计工作的文件,助力反腐。

    10月27日,中国政府网全文公布《关于加强审计工作的引导意见》(下称《意见》)。《意见》提出,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策落实情况,以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计,实现审计监督全覆盖。

    实现审计全覆盖

    这是审计“全覆盖”被首次写进政府文件,以求“促进国家治理现代化和国民经济健康发展”。根据《意见》,凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人,都要接受审计、配合审计。

    国家审计署副审计长孙宝厚在接受新华社记者采访时称,这意味着,凡涉及公共资金、国有资产和国有资源的,都要接受审计;凡涉及对这些资金、资产和资源管理、分配和使用,都要接受审计;凡涉及这些资金、资产和资源的部门、单位和人员,都要接受审计。
    《意见》不仅要求对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况等进行审计,还明确提出要发现国家政策措施实行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索,维护财经法纪,促进廉政建设;发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患,维护国家经济安全,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策落实情况进行审计,实现审钱、审人、审政策全覆盖。

    审计监督的对象众多,但审计机关以往审计力量有限。除了必审项目,对列入年度审计计划的项目,审计机构一般都要进行可行性研究评估,再行定夺。(编注:审计机关每年必审的项目有:本级政府预算实行和决算草案、重点部门单位预算实行情况和决算,本级政府行政首长和相关领导机关要求审计的项目,上级审计机关安排或者授权的审计项目等。)

    今年1月,887700葡京总理李总理在听取审计署汇报时要求,实现审计全覆盖,审计队伍要当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”和反腐败的利剑。

    中国审计学会常务理事、兰州大学经济学院教授杨肃昌在接受早报记者采访时说,依据《宪法》、《审计法》,目前审计主要涉及三大块,经济责任审计、财政预算审计和政府专项审计。此番《意见》细化了三大块内容:特别关注财政审计,并圈定了审计重点关注的领域和环节:财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等。

    加强审计监督

    “加强审计监督力度,不在于审计机关要做什么和怎么做,而是审计需要得到党政部门支撑,形成良好的审计范围和氛围。”杨肃昌认为,《意见》最大的特点是,要求被审计对象对审计予以协助和配合。

    审计监督难在中国是一个比较突出的问题,一些被审计对象依法接受审计意识欠缺,拒绝提供审计必需的资料,有的协查单位保密意识不足,甚至存在威胁恐吓审计人员的情况等。

    中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉新华社记者,887700葡京在《意见》中关于强化审计发现问题的整改落实的规定,特别是关于把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据的规定,以及关于审计机关要建立整改检查跟踪机制、必要时可提请有关部门协助落实整改意见的规定,实际上将传统意义上的审计监督延伸到了“整改问责”,而整改问责多年来一直是审计“软肋”。

    可见的是,每年“审计风暴”发现的问题,多是违规转移套取资金、非法用地、违规收费、违规招投标、私设“小金库”、“三公”超标等老问题。审计署特约审计员、全国人大财经委委员欧阳昌琼就此向新华社记者表示,有的单位知错认错不改错,“审计风暴”一过,问题“涛声依旧”。

    杨肃昌指出,加强审计监督肯定会涉及权力和利益部门,为了减少权力和利益部门对审计阻碍和不当干预,要从顶层给这些部门和相关单位提出要求,不得对审计工作抵触。

    审计被视作监督权力运行的“紧箍咒”,事关经济社会发展全局。铁道部刘志军案、民航系统李培英案、国家开发银行王益案、邮储银行陶礼明案等重大案件,都发端于审计。

    另据新华社10月27日披露的数据,去年11月至今年3月,审计署查出30个中央部门本级和其所属单位存在因公出国(境)、公务用车、公务接待、会议费、楼堂馆所建设、“小金库”等方面的148个问题,涉及金额40294.35万元;2008年以来,通过经济责任审计,2580多名被审计领导干部和其他人员因涉嫌以权谋私、失职渎职、贪污受贿、侵吞国有资产等问题,被移送纪检监察和司法机关,查出被审计领导负有直接责任的问题金额1000多亿元。


(www.9455.com:http://www.dfdaily.com/html/113/2014/10/28/1198365.shtml)
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