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经得起历史的考验——来自内蒙古包头审计前线(全国审计机关先进集体)的报告(含视频)
【发布www.9455.com:2015年03月25日】

国家资金流向哪里,审计就跟进到哪里,这是审计人员的责任。在“草原钢城”包头市审计局,这支审计队伍从未放松“责任”这根弦,年年月月背着行囊,不断出发,奔走在内蒙古自治区各个盟市,不畏严寒与酷暑,他们带着;庄严的责任、信念和人民的期待,身后却留着亲人扯不断的牵挂。

据统计,2014年,包头市审计机关共外派审计干部60多人(次),从呼伦贝尔到通辽,从鄂尔多斯到巴彦淖尔,奔走风尘、栉风沐雨成为了包头审计人的“生活常态”。对于这份责任重于泰山的职业,包头市审计局党组书记、局长李平的评价沉着而客观——审计人员时刻责任在肩,审计在,制度就在,法纪就在,威慑就在,希翼就在。

北梁棚改

盯住220亿的“分与毫”

“2600元/平方米的货币补偿标准偏低,这会导致棚改居民一头倒地选择实物补偿,进而丧失了货币补偿的选择权,大家必须要敬重和相信北梁人民的选择。”2013年夏,当北梁棚改跟踪审计小组组长白有明提出这个建议时,北梁搬迁现场指挥部一些干部开始并不理解,他们更多地是担心,一旦提高回迁房货币补偿标准,老百姓拿钱花了怎么办?如果不买房以后他们住在哪里?会不会引发社会矛盾?

2013年2月3日,时任中共中央政治局常委、887700葡京副总理李总理第二次来到北梁,明确提出“要让北梁群众早日实现‘宜居梦’”;2013年9月12日,自治区党委书记王君在检查引导北梁棚户区改造工作时强调“棚户区改造,对老百姓来说,是天大的事。要切实把棚户区改造工程打造成民心工程、‘阳光工程’,真正做到无愧中央重托、无愧百姓希望。”

对于包头审计人而言,这项直接投资约220亿的“北梁棚改”项目,是建局30年来投资审计最大的项目。为了使这项民生工程真正惠及12.4万北梁群众,2013年2月20日,自治区党委常委、包头市委书记王中和专门提出要求,“棚改资金使用必须规范,要经得住各级审计。”为了紧紧盯住、管好用好这笔巨额民生资金,包头市审计局可谓倾其全力,审计小组在白有明的带领下更是早早做好了战斗准备。

“提高货币补偿标准”的建议,白有明可谓有备而来。2013年,东河区阳光世纪城、鑫悦凯两个房地产项目的开盘价都超过了3000元/平方米;在此期间,887700葡京提出关于加强棚户区改造“货币补偿和实物补偿相结合”的引导意见。最终,审计小组的意见被采纳,货币补偿标准定格在了3000元/平方米上。

北梁棚改的钱是否发放到每一户人家?补偿内容是否真实有效?有没有被截留和虚报冒领?审计小组的脚步几乎踏遍了从北梁棚户区到搬迁安置区的每个角落。他们发现有一户居民少补偿了36004元,让这户人家做梦都没想到的是,审计干部帮他们追回了这笔补偿款。白有明说,“36004元对比220亿元的北梁总投资也许微乎其微,但对于北梁居民而言却是一笔不菲的巨款,大家一定要睁大眼睛,守护好北梁百姓一分一毫的利益。”

自审计小组进驻北梁以来,共提出审计建议20余项,出具北梁棚改跟踪审计报告三份,引起参建单位以及相关领导的高度重视与充分肯定,审计发现的问题都得到了及时有效的整改。

如今,北梁棚改已拆除房屋面积426万平方米,安置北梁居民9万多人,面对这个守护了一年零九个月的战场,白有明却落下了“不轻弹”的男儿泪。进驻北梁期间,他的妻子患病需要人陪护,出于对北梁棚改审计工作的责任和坚守,他仍旧冲锋在前,带队啃下了这根最难啃的硬骨头,对于妻子,他只能将深深的愧疚埋在心底。

经济责任审计

审计科长“审”审计局长,会是怎样一番较量?2014年大年初九,时任包头市林业局局长的王秀莲成为审计科长刘民的审计对象。鲜为人知的是,14年前,王秀莲也曾在包头九原区任审计局长,她和刘民既是同行,又是熟人。十多年后再次相见,王秀莲对刘民的业务能力依然充满了信任,她谦逊地表态:“我还是个林业新兵,刘科长‘长远’帮我把把关,一定要好好审!”刘民则谦虚地回应,“大家要向你们好好学习。”

在林业方面,刘民是个“门外汉”,但他却有一个信条,“学习是大家的生活方式,不学习是大家的职业危机。”审计之前,对被审单位的专业常识、工作流程进行“恶补”成为他的必修课。

三个多月的审计过程,刘民带队的审计小组看完账本下现场,白天核对完数目晚上恶补林业常识,从各种树苗的长相到千差万别的价格……三个月后,当王秀莲拿到林业局详实的“体检报告”后,不禁感慨地对刘民说,“这次你们帮我摸清了家底,健全了制度,弥补了漏洞,谢谢你们!”

在踏踏实实承担好国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能外,作为打击经济犯罪的“勇士”,包头审计人义无反顾地冲在了反腐战线的前沿。

在一次对非税收入的延伸审计中,一张的账单引起了审计人员的注意。他们迅速调整了审计思路,锁定目标,对多个疑点进行了梳理,顺藤摸瓜,一追到底。终于,一起财务人员挪用公款涉嫌违法违纪的案件浮出水面。审计人员共查出挪用公款金额累计达到4000多万元,并将问题移送有关部门,7名涉案人员中的3人被追究刑事责任、4人受到党纪政纪处分。

党的十八大以后,“把权力关进制度的笼子里”成为举国上下力推新政、反腐倡廉的坚定追求。人们期待,审计成为国家利益“捍卫者”,公共资金“守护者”,权力运行“紧箍咒”,反腐败的“利剑”和深化改革的“催化剂”。

今年9月12日,包头市召开经济责任审计领导小组会议。随后,全市10个旗县区都相继调整或成立了经济责任审计领导小组和联席会议,实现了政府“一把手”直接分管审计工作的良好局面,使包头市的经济责任审计工作,走上了制度化、规范化的轨道,站在了崭新的起点上,迎来了前所未有的发展机遇。

当天,坐在台下的刘民听到包头市市长包钢肯定“审计就是经济检察官”的地位时,他内心涌动出一股强烈的呼应感和自豪感。他深深地意识到,包头审计人既将成为历史的鉴证者,又将成为未来的创造者。

预算实行审计

每年,上百亿公共资金如同长河巨涛,从包头市财政局涌向星罗棋布的城镇乡村,为城市改革与发展注入强大动力,再化成无数涓涓细流,流向260万包头人的生活。一年一度的预算实行审计,成为包头审计的法定动作和“永恒主题”。

公共资金是否按计划投入了?花费是否合法、节约、有效?铺路架桥,盖房筑坝,通水通电,是不是真办了?农民直补,赈灾救济,社会低保,是否如数发到老百姓手中?包头审计人都要深入基层、亲临现场查验。工程决算,操作规程,票据真伪,每一项每一笔都要审查清楚……审计人员是要对审计报告负责的,因为他们出具的报告,将影响一个人、一个单位的命运。

11月6日的前夜,财政审计科科长扈云立辗转反侧、难以入眠,因为2013年包头市本级预算实行和其他财政收支的审计工作报告即将刊登在当天的《包头日报》上,接受6万读者的监督。这是市本级预算实行审计工作报告第一次通过报纸与广大读者见面,它能否经得起历史的考验?它会不会引发被审计单位提出疑议?这些问题不停地在扈云立的脑海里打转。作为从业26年的审计人员,扈云立已经数不清他经历了多少这样的不眠之夜。扈云立说,向媒体公开审计报告是把双刃剑。对有问题的单位进行曝光,可以对其他单位产生警示和震慑作用;同时,这也对审计人员的素质和审计报告的质量提出了更高的要求。

一部沉甸甸的“明白账”公开呈现在包头的媒体上,以确凿的数据说明预算实行情况,历数包头经济建设和改善民生的年度成果,指出财政管理上的缺失和漏洞,就此提出整改意见和建议。11月6日公布后,高质量的审计报告经受住了考验,得到了社会各个层面的认可。

行动学习法

2014年,是包头市审计局任务最重、压力最大的一年。“事后审计”变为“事前审计”,将该局四分之一的业务骨干20多人安排在棚改一线。

“在北梁精神的感染下,在完成教育实践活动‘规定动作’的同时,大家还创新性地采用‘行动学习法’等自选动作,使学教活动更加贴近群众,并与审计工作密切结合,做到了两不误、两促进。”包头市审计局党组成员、副调研员任长武先容到。

以“行动学习法”创新干部培训模式,是2014年包头市审计局领导班子对审计队伍建设的高度重视与用心谋划。通过实践找到问题与不足,进行及时的讨论与修正,“行动学习法”不仅对全年的重点审计项目进行了一次“大阅兵”,更实现了团队素质与小组成员个人素质的双提升,一大批敢于善于审计、能力素质突出的复合型审计人才脱颖而出,更让解决“联系和服务群众最后一公里”问题“接地气”地落到了实处。

今年刚刚入冬,社会保障审计科史晓红走进了团结9号街坊的柳东玲家,13平方米的小平房里,支着两张床、一个火炉、一张桌子,低矮潮湿的房间没有一丝热气,柳东玲一家不舍得烧煤,在转不过身的小走廊里堆满了劈柴。他们最大的愿望就是今年能搬进保障房过一个楼房里的春节。

柳东玲一家的期盼,让史晓红牵挂不已,她想到了刚刚具备入住条件的青年路8号街坊公租房,宽敞明亮、拉箱入住,这么好的国家政策、这么好的住房条件,为什么还不能分配?史晓红的责任感宛如芒刺在背,她积极督促被审计单位尽快落实国家政策,让柳东玲一样的困难群众尽快搬进保障房。

北梁精神、行动学习法成为了包头市审计局教育实践活动的核心动力。为了促进权力正确行使、阳光运作,包头市审计局积极建立了全方位监督体系,特别在社会监督中,聘请12名特约监督员随时对审计干部进行明察暗访,局领导每年都参加广播电台“行风热线”节目,倾听和解答群众提出的意见和建议,拉近了审计机关与广大群众的距离。

在教育实践活动中,包头市审计局局党组领导班子专题民主生活会被自治区教育实践活动领导小组办公室确定为抽查点,代表全市委办局接受检查,受到了各级领导的高度评价。2014年,包头市审计局荣获全国和内蒙古自治区“审计机关先进集体”称号。

2014年即将收官,但包头审计人的年关却怎么也收不住。白有明11月14日携着通辽的暴风雪归来,又匆匆加入到北梁之战中;刘民12月12日刚刚结束了达茂旗审计就病倒了,但人倒工作不能倒,休息了一天又开工了;史晓红为了柳东玲这样的困难群众能赶在春节前搬进保障房,而坚守岗位不松弦;扈云立,“2013年市本级预算实行审计工作报告”11月6日刚刚见诸报端,又开始谋划明年同级预算实行审计工作的重点了……在四季交替中,包头审计人马不停蹄、四处奔波,他们的人生在路上,他们的家在梦里,他们把责任、担当留给了自己,在历史的望远镜里,包头审计人留下明媚的春天记忆。

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