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审计转型创新路 夙夜在公有担当——福建福州市审计局林良云(全国审计机关先进个人)工作纪实
【发布www.9455.com:2015年03月24日】

“赤子常怀质朴心,恪尽职守勇担当”,生态优美、民风淳朴的榕城山水,抚育了一位矢志不渝、创新开拓的审计局长——林良云。2006年9月,拥有研究生学历、身为注册会计师的林良云,由福州市委副秘书长调任福州市审计局党组书记、局长。在“掌舵”福州市审计局期间,林良云将审计事业作为自己的不懈追求,全面加快审计大转型,强力推进审计信息化,锤炼队伍适应新常态,充分发挥审计职能作用,积极融入海西发展大局,为服务福州科学发展跨越发展作出了积极贡献。在他的带领下,福州市审计局先后荣获“全国审计系统先进单位”“全国文明单位”等60多项全国、省、市各项荣誉,先进个人40人次。

创新引领 全面加快审计大转型

从原来的查账揭露找问题到现在的预防服务促发展,从过去的财政财务收支审计到如今的绩效管理审计、政策实行跟踪审计……回顾近年来福州审计的发展历程,在林良云的大力推动下,福州审计的工作思路、组织模式、技术手段正发生着翻天覆地的变化,审计在保障经济社会健康运行中发挥的“免疫系统”功能和“公共财政卫士”的作用日益凸显。

在林良云看来,“要改革创新发展,最关键的就是要善于发现问题和研究分析问题,拿出解决问题的思路和措施办法”。2006年,刚刚上任的林良云就马不停蹄地深入基层调查研究。随着调研的不断深入,林良云很快发现了审计工作中存在的问题:审计队伍年龄老化、审计观念传统、审计技能滞后等不适应经济社会发展形势需求的挑战。

“福州审计要持续发展,审计转型迫在眉睫”,深谙业务的林良云审时度势,下定决心,紧密结合海西“科学发展、跨越发展”的发展战略和发展定位,果断确定了加快审计转型,构建财政审计大格局的福州审计发展新思路。

思路决定出路。林良云随即提出了“依法审计、服务发展、关注民生、促进和谐”的审计工作思路,作出了“加快审计转型、跟进海西建设、服务跨越发展”的决定,科学制定了审计转型的总体要求和任务目标,创新性地建立了全部政府性资金审计、政府绩效审计、计算机审计、审计业务管理、审计队伍建设等五项工作机制,积极探索构建“以全部政府性资金为主线、绩效审计和计算机审计为两翼支撑”的“一线两翼”财政审计新模式,在审计内容、组织方式、成果运用等方面加大创新力度,有效服务福州科学发展新跨越。

在林良云的眼中,审计转型的要义就是“五个转变”:一是由偏重微观层面向关注宏观层面的审计监督转变;二是由主要关注财政预算内资金向关注全部政府性资金转变;三是由合规审计向合规审计与绩效审计并重转变;四是由手工账册审计向计算机审计转变;五是由处理处罚为主向处理处罚与监督服务并重转变。

几年来,在林良云的带领下,福州审计按照开展全部政府性资金审计的实施意见、实施绩效审计工作意见、深入推进审计工作转型升级服务福州科学发展新跨越的实施意见,全面加快审计大转型,创新管理机制,落实审计整改,有效服务发展。2007-2013年,全市审计近600个单位(项目),提交审计报告和信息3400多篇,促进增收节支和挽回损失10多亿元,推动建立健全制度70多项,移送违法违纪案件线索80多件。

数据是枯燥的,却真实地反映出了福州审计转型升级历程中,在维护财政经济秩序、提高资金使用效益、促进廉政建设、保障经济和社会健康发展等方面结出的累累硕果。

攻坚克难 强力推进审计信息化

告别手工翻看账本、实行计算机联网审计,电子数据替代纸质报表,AO系统、OA系统进入审计领域……福州审计信息化建设应用以“审计信息联通、审计项目联动、审计成果联用”为目标,先后开发搭建了集审计作业、审计管理、日常办公和信息交流为一体的审计办公管理平台,实现了信息化条件下审计工作实时可知、可查、可视、可控,实现了新跃升。

饮水思源。如今的福州审计系统,信息化应用程度之高、普及之广,都离不开林良云的身体力行、大力倡导和强力推进。“电脑审计难,年纪大了学不会!”刚推行计算机审计的时候,不少审计干部的心里直犯嘀咕。由于审计系统干部普遍年龄偏大,受到传统审计观念的影响根深蒂固,审计信息化推动过程起初并不顺利。但林良云深知,解决任务重、审计人员少的矛盾问题,提高审计人员的信息化处理能力和水平是最有效的办法。为此,林良云不遗余力,将审计信息化作为“一把手工程”,成立局长亲自挂帅的信息化工作领导小组,强力推进审计信息化建设和应用。

林良云先后筹集资金1500多万元投入审计信息化基础设施升级,建成了“金审工程”(福州)一期和二期项目,并依托福州市政务的内外网,完成了全市审计专网、两级审计机关局域网和审计视频会商系统以及联网审计系统集成及相关配套设施,实现了办公、会议、审计项目审理的自动化、无纸化和国家审计署、省、市、县四级审计机关联通。

他还带头学习使用OA办公和AO审计实施系统,要求局机关所有公文通过局域网流转,凡是未通过局域网流转的文件一律不予签发。他注重建章立制,研究制定了信息化发展规划,修订和完善各类审计信息化管理制度12项,并成立计算机审计处,专门负责计算机审计业务培训、工作引导和研究开发。他狠抓全员培训,出台激励措施鼓励学习,连续3年举办AO资格认证考试培训班,45岁以下的审计人员通过率100%;不定期举办AO沙龙活动,实现审计办公系统OA和现场业务管理AOApp应用全员掌握。

“要使审计工作适应时代发展需求,就要敢于攻坚克难、开拓进取”,这是林良云的一句“口头禅”。他强力推行审计项目“双主审”制,重大项目审计组必须确定一名“财务主审”和“计算机主审”,不断拓展计算机信息技术在审计领域的运用,大大增强了信息化条件下审计监督服务水平。近年来,福州局实施计算机审计促进财政增收节支12亿元,参加审计署和省厅AO应用实例评选审计项目(单位)63个,获得审计署表彰的39个,省厅表彰的36个,获得全省审计系统信息化考评第一名。2011年编写的《财政票据领用核销审计》和《计算机审计促绩效》,分别入选全国审计系统计算机审计方法库和企业审计模拟实验室经典案例。

担当尽责 锤炼队伍适应新常态

在林良云看来,审计关乎地方发展、百姓民生、社会和谐,是一份沉甸甸的责任。如何让审计工作跟上新时代,适应经济发展新常态,林良云一直在思考、实践。

“惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵”,林良云认为,“依法审计有效服务发展要成为审计工作的新常态”。在具体的审计工作中,如何既能坚持原则、守住底线,严格惩处违法违纪者;又能解放思想、实事求是,支撑保护先行先试者的创新积极性,做到准确把握、拿捏到位,林良云有着自己的“心得”。

林良云说,要坚持有利于促进经济发展方式转变、有利于促进民生改善、有利于推进民主法治建设“三个有利于”标准,旗帜鲜明地支撑先行先试,支撑和保护地方政府和有关部门单位锐意改革、大胆创新和加快转变的积极性。“审计手段,服务发展是最终目的”,林良云始终坚持这样的观点。对审计中发现涉及严重违法违纪的应严格依法作出处理,属于管理上存在的一般性问题应从帮助整改、促进规范、提高管理水平上提出意见建议,属于先行先试中出现的新情况新问题,要加强调查研究,深入分析原因,从完善体制、机制方面提出审计意见和建议,切实做到支撑开拓创新者、鼓励先行先试者、帮助失误失败者、惩处严重违法违纪者,全力推动福州科学发展跨越发展。

“万事靠人兴,做好审计工作的关键还在于队伍建设”,林良云深知这一道理。上任后,他始终如一重视抓好班子,带好队伍建设,处处以身作则、率先垂范,努力打造一支业务精、能力强、作风正的审计干部队伍。

“围绕审计抓党建,抓好党建促审计”,林良云同志在推动审计转型之初,就结合审计项目打破处室界限,由审计机关统调统配资源组建联合审计组实施异地作战的工作模式,提出“以项目为载体、组织为保障、战斗保垒作用在审计点上”的争先创优党建活动主题,积极探索实践审计点上临时党支部建设,开展党员示范项目,推行党员目标管理责任制考评制度,充分发挥项目现场党组织“战斗堡垒”和“文明窗口”作用。

俗话说:“火车跑得快、全凭车头带”。在党的群众路线教育实践活动中,林良云同志带头开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”的“四个万家”活动,结合扶贫救灾资金审计等工作,入户调查慰问,为民解忧办事。永泰县东洋乡东洋村是林良云的扶贫挂钩村,3年来,他多次深入田间地头调查研究,走村入户访贫问苦,了解当地生产生活情况,派员驻村加强村基层组织建设,带领农民发展特色农业,使昔日的穷乡僻壤旧貌换新颜,危桥变通衢,穷村变富村,一跃成为“全省新农村建设精品示范基地”。

牢牢把握党风廉政建设这条审计工作的“高压线”,林良云把廉政风险防控管理作为加强党风廉政建设和构建惩防体系的重要抓手,融入到深化审计转型过程之中,努力做到关口前移、预防在先,牢筑审计干部思想防线、制度防线、责任防线、监督防线。多年来,福州局在全市政风行风执法系统考评中名列第一,2009年以来连续多次被列入“免评”单位。

林良云把文明审计作为审计工作的“保障线”,从2007年起,他率先在全省开展加快审计转型和推进审计管理机制创新,深入开展文明创建工作,把创建工作纳入审计五年规划和年度计划,与审计业务工作一起部署、一起落实。截至2011年,全市13个审计机关先后跨入全国、省级、市级、县级“文明单位”行列,不但全面实现了创建目标,还提前3年实现了福建省审计厅提出的“至2015年全省各级审计机关要实现文明单位全覆盖”的要求。福州市审计局荣膺“全国文明单位”称号,成为福建省唯一获得此殊荣的地方审计机关,也是福州唯一获此殊荣的市直单位。

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